共資陽市委關于制定資陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共資陽市委關于制定資陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月18日中國共產黨資陽市第四屆委員會第十一次全體會議通過）

       中共資陽市委四屆十一次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，全面分析“十四五”時期資陽發展方位和階段性特征，深入研究事關全局和長遠的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

       一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設社會主義現代化資陽新征程

        1.“十三五”時期資陽發展的主要成就?！笆濉睍r期，是資陽決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發展理念、推動成資同城化發展、加快建設成渝門戶樞紐臨空新興城市取得明顯成效的五年。在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市黨員干部群眾，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，積極應對發展環境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局在資陽具體化。經濟高質量發展取得新成效，主要經濟指標穩定增長，產業結構持續優化，現代工業、服務業、農業體系加快構建，獲批中國（四川）自由貿易試驗區資陽協同改革先行區，創建國家高新區順利推進，中國牙谷從無到有、加快成勢，臨空經濟區全面全域全速建設，安岳、樂至經濟開發區升級為省級經濟開發區。三大攻堅戰成效顯著，全市23.6萬貧困人口全部脫貧、325個貧困村全部退出，脫貧攻堅取得決定性勝利；污染防治力度前所未有，生態環境明顯改善；防范化解重大風險取得積極成效。城鄉區域發展更加協調，成資同城化發展成效明顯，全省首條跨市城際軌道交通——軌道交通資陽線開工建設，與重慶毗鄰地區合作不斷深化，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設開局良好；“7高11軌16快”立體綜合交通網絡加快構建，實現“縣縣三高速”，毗河供水一期工程即將竣工；成功創建國家園林城市、全國雙擁模范城、省級文明城市、省級森林城市，入圍國家衛生城市公示名單，老舊小區改造有序實施，鄉村振興扎實推進，縣域經濟競相發展，城鎮化率穩步提高。全面深化改革深入推進，一批國家和省級改革試點取得成功經驗，“放管服”改革成效明顯，營商環境持續優化，創新驅動發展取得新成效。全面依法治市取得重大進展，民主法治建設邁出新步伐，地方立法取得突破，平安資陽建設成效明顯，社會保持和諧穩定。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利實施，城鄉基層治理能力不斷提升。民生和社會事業全面進步，文化事業和文化產業繁榮發展，義務教育均衡發展，醫聯體建設惠及群眾，居民就業取得實效，社會保障等公共服務能力不斷增強，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面從嚴治黨縱深推進，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，政治生態和黨員干部精神狀態持續向好。五年攻堅克難、砥礪奮進，實現“十三五”規劃目標任務，全面建成小康社會勝利在望，資陽發展站上新的歷史起點，為開啟全面建設社會主義現代化資陽新征程奠定了堅實基礎。

        2.資陽發展所處的歷史方位和階段性特征。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。今后五年，是四川搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，也是資陽搶抓機遇推動成資同城化率先突破、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵時期，發展具有多方面優勢和條件，處于前所未有的最佳機遇期。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區雙城經濟圈建設，黨中央大力推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發形成新格局，省委深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署，強力推進成德眉資同城化發展，資陽機遇優勢凸顯，發展動能更加強勁。國家推動引領性創新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉型等系列重大政策紅利逐步釋放，省委從發展定位、戰略支撐、開放平臺、產業升級、改革抓手、生態格局、通道建設等方面給予資陽系列政策措施支持，資陽政策優勢凸顯，發展支撐更加有力。省委深入實施“四向拓展、全域開放”戰略部署，多條出川大通道途經資陽，成都天府國際機場即將通航，區域性綜合交通運輸體系加快構建，西迎成都、東接重慶的“雙門戶”功能逐步增強，資陽區位優勢凸顯，發展前景更加美好。同時，資陽建市晚底子薄，發展不平衡不充分問題仍然較為突出，經濟總量不大、產業結構不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題仍然存在，科技創新、基礎設施、生態環保、公共服務、社會治理等領域短板弱項仍然較多。面向未來，全市上下必須胸懷兩個大局，辯證看待新發展階段面臨的新機遇新挑戰，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，貫徹新發展理念，推動高質量發展，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

        3.“十四五”時期資陽經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，堅持成資同城化戰略支撐，推進“聯動成渝、全面開放，市域一體、共建共興”，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，主動融入新發展格局，統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，為全面建設社會主義現代化資陽開好局、起好步。

        4.“十四五”時期資陽經濟社會發展的主要目標和二○三五年遠景目標。錨定到二〇三五年全面建成成渝門戶樞紐、臨空新興城市，與全國全省同步基本實現社會主義現代化，綜合考慮發展方位和階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

         ——經濟綜合實力邁上新臺階。經濟持續平穩增長，地區生產總值年均增速、人均地區生產總值增速高于全省平均水平，經濟發展質量和效益明顯提升。產業結構持續優化，先進制造業和現代服務業發展壯大，農業基礎更加穩固，現代基礎設施體系加快構建，成渝門戶樞紐、臨空新興城市初步建成。

         ——區域協調發展達到新水平。成資同城化發展取得新的更大成效，與成都東部新區形成功能協調、融合互動的發展態勢；與重慶毗鄰地區合作深化拓展，在助力成渝相向發展中發揮更大作用。鄉村振興全面推進，城鄉區域發展協調性明顯增強，縣域經濟高質量發展，常住人口城鎮化率提升幅度高于全省。

         ——改革開放創新取得新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，高標準市場體系加快建設，市場主體更加充滿活力。對外開放水平明顯提升，開放型經濟新體制建設取得明顯成效。研發經費投入強度提升幅度高于全省，科技創新和成果轉化能力持續增強，科技對經濟增長的貢獻率明顯提升。

         ——社會文明程度實現新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力持續提高。

       ——生態環境質量得到新改善。環境治理效果顯著增強，環境風險得到有效控制，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量低于全省控制標準。綠色低碳生產生活方式基本形成，城鄉人居環境明顯改善，長江上游沱江中游生態安全屏障進一步筑牢。

         ——民生事業發展實現新進步。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入高于全省平均水平?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

         ——市域治理效能實現新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治資陽平安資陽建設扎實推進。城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力。

        展望二〇三五年，我市經濟實力大幅躍升，建成現代產業體系，經濟總量和城鄉居民人均可支配收入邁上新的大臺階?？萍紕撔履芰Υ蠓嵘?，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。治理體系和治理能力現代化基本實現，法治資陽、法治政府、法治社會基本建成，平安資陽建設達到更高水平。市民素質和社會文明程度達到新高度，文化影響力顯著增強。生態環境更加優美，長江上游沱江中游生態安全屏障更加牢固，建成獨具特色的山水魅力公園城市。建成現代立體綜合交通網絡，參與區域經濟分工和競爭優勢明顯增強，邁入同城化發展新階段，形成全面開放新格局。社會事業發展水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

         5.“十四五”時期資陽經濟社會發展必須遵循的重要原則。推動“十四五”時期資陽經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念，把握好以下要求。

         ——以全面建設社會主義現代化資陽統攬經濟社會發展全局。牢牢把握兩個大局，主動服務國省重大戰略全局，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局在資陽具體化，促進現代化建設各方面相協調。

         ——以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引融入新發展格局。全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和“一干多支”發展戰略，堅定推動成資同城化率先突破，深化與重慶毗鄰地區合作協作，強化成渝聯動門戶、成都東部樞紐、臨空經濟高地、山水魅力之城功能支撐，共建“都市圈”、唱好“雙城記”。

        ——以新發展理念引領高質量發展。堅持以推動高質量發展為主題，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，加快形成改革、開放、創新、人才四輪驅動格局，實現區域空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。

         ——以安全發展為底線筑牢現代化建設安全保障。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，推動市域社會治理現代化，提升城鄉基層治理能力和水平，防范化解各類風險挑戰，保障人民生命安全，維護社會大局穩定。

        二、堅持成資同城化戰略支撐，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設

        深度對接成都東進、重慶西擴，加快建設“以門戶樞紐為核心，以臨空經濟、公園城市為特色，引領成渝地區中部崛起的同城化率先突破區”，融入新發展格局，提升資陽在區域經濟發展格局中的分量，助力建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

        6.融入主干極核共建成都都市圈。充分發揮資陽比較優勢，大力推進基礎設施同網、公共服務資源共享、政務事項通辦、開放門戶共建，創建成德眉資同城化綜合試驗區，共建經濟發達、生態優良、生活幸福的現代化成都都市圈。積極融入成都“兩區一城”“三城三都”建設，共建國際門戶樞紐。共享成都東進勢能，聯動成都東部新區，共建成資臨空經濟產業帶、沱江綠色發展經濟帶，建設成都東部新區資陽協同區。完善內聯外暢交通體系，協同推動成都都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”，開行跨市域公交線路。促進資陽臨空經濟區與成都空港新城協同發展，推進產業生態圈、功能區對接成都產業布局，促進特色優勢產業融入成都產業鏈、供應鏈、價值鏈。共同推進沱江流域生態保護修復，共塑生態安全格局。推進教育、醫療衛生、就業、社會保障等領域深度融合，促進公共服務便民共享。推進成資交界地帶融合發展，共建雁江簡陽農旅融合發展示范區、樂至簡陽鄉村振興示范帶。

         7.發揮主軸優勢融入重慶都市圈。借勢借力重慶西擴，加強與毗鄰地區合作協作，爭取布局重大發展平臺，促進成渝主軸整體發展和成渝地區中部一體化發展。推動基礎設施互聯互通，協同推進川渝大通道建設。推動農旅融合發展，打造安岳檸檬產區，聯合潼南建設中國檸檬產業集群，共建成渝現代高效特色農業帶。與大足探索一體規劃、成本共擔、利益共享的建設模式，建設資陽大足文旅融合發展示范區，共建巴蜀文化旅游走廊。

        8.壯大縣域經濟夯實底部支撐。落實主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。樹牢全市發展“一盤棋”、全域規劃“一張圖”理念，優化縣域經濟布局，提升服務配套國家中心城市發展能力。發揮各地比較優勢，把產業發展作為縣域經濟高質量發展的主抓手，發展壯大民營經濟，做大做強特色優勢產業，不斷增強經濟綜合承載能力、產業集聚能力和人口吸納能力，爭創全省縣域經濟發展進步縣、先進縣。強化市縣統籌和城鄉統籌，推動各縣（區）、高新區、臨空經濟區協同融合發展。

        9.擴大有效投資促進消費升級。堅持擴大內需戰略，扭住供給側結構性改革，注重需求側改革，貫通生產、分配、流通、消費各環節。發揮投資關鍵作用，優化投資結構，擴大有效投資，激活民間投資，保持投資合理增長。堅持以項目為中心組織經濟工作，實施一批重大工程項目。增強消費基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，發展“智能＋”等服務消費，開拓城鄉消費市場，營造放心舒心消費環境。

       三、著力提升產業發展水平和經濟承載能力，加快推動經濟高質量發展

       堅持以現代產業體系為支柱、現代城鎮體系為載體、現代基礎設施體系為支撐，把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，促進三次產業融合發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，提高經濟質量效益，助力建設具有全國影響力的重要經濟中心。

         10.構建現代產業體系。以產業生態圈、功能區建設重塑產業經濟地理，聚焦優勢重點領域，著力延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，形成優勢互補、協作配套、成鏈發展新格局。建立完善統籌協調、投入保障、績效評估等機制，引導資源要素、服務供給向產業生態圈集聚，推進產業功能區生產生活配套設施建設。提質發展產業園區平臺，推動高新區產業轉型升級、創建國家高新區，推動臨空經濟區產業集聚，提高安岳、樂至經濟開發區和雁江工業集中發展區產業集中度和產出效益，建設成渝中部產業集聚核心區。

        推進工業高質量發展。提升制造業比重，發揮先進制造業支撐引領作用，加快建設“5＋1”現代工業體系，重點發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、紡織鞋服5大優勢產業，做大做強口腔醫療先導產業。大力發展新制式軌道交通、新能源汽車、專用車及零部件制造，積極拓展航空制造領域；創新發展生物技術藥，加快發展化學藥、中成藥；突破發展電子元器件、光電顯示器、智能終端，推進5G與互聯網、物聯網與大數據融合發展；推動食品飲料綠色健康化、特色化，積極開發航空食品；提升發展功能性面料、休閑運動類紡織鞋服產品；推動口腔裝備材料和醫療器械產業集群成鏈發展。大力發展數字經濟，推動數字產業化和產業數字化。推進安岳天然氣勘探開發利用，建設天然氣綜合利用基地。建立健全大中小企業協同發展機制，開展大集團大企業“百億跨越”、中小企業“育苗壯干”行動，推動產業邁上中高端。

       推進服務業高質量發展。加快建設“4＋4”現代服務業體系，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，提升服務業供給質量。加快發展現代物流、現代商貿、文化旅游、健康醫養4大支柱型產業，積極培育金融服務、科教服務、商務服務、居民服務4大新興服務業。大力發展高附加值物流和航空物流，培育發展臨空服務集群，突破發展全域電商，創建“一帶一路”進出口商品集散中心。創響“蜀人原鄉、長壽之鄉、石刻之鄉、檸檬之鄉、陳毅故里”名片，促進文旅供給升級，推進安岳石刻文旅農旅休閑度假區、陳毅故里全國紅色文化旅游區、沱江農旅融合產業示范帶建設，爭創全域旅游示范區、天府旅游名縣、特色文旅小鎮。建設夜間文旅消費集聚區和檸檬特色美食、生態特色燒烤美食等街區，打造一批城市商圈。融入成都西部金融中心建設，規劃建設西部金融中心后臺集聚區，培育發展特色金融服務業。

       推進農業高質量發展。加快建設“6＋3＋1”現代農業體系，促進農村一二三產業融合發展，推動農業大市向農業強市跨越。提升糧油、蔬菜、生豬（牛羊、漁業）、柑橘、檸檬、蠶桑產業現代化水平，夯實現代農業種業、裝備、冷鏈物流支撐，突破發展農旅融合產業。支持中藥材等產業發展。落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進高標準農田建設，積極推廣新品種和綠色高產高效技術，加強動植物疫病防控體系建設，保障糧食安全和重要農產品供給。深化農業供給側結構性改革，強化綠色導向、標準引領和質量監管。培育一批農業產業化龍頭企業，強化農產品精深加工。加快推進現代農業（林業）園區建設，爭創一批國家級、省級現代農業（林業）示范園區。加強地理標志產品保護和產業化利用，創響“資味”農產品品牌。

        11.深入實施鄉村振興戰略。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，優先發展農業農村，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快農業農村現代化。實施鄉村建設行動，建立健全鄉村振興多元投入保障機制，統籌城鎮和村莊規劃建設管理，加快補齊農業農村基礎設施短板，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。大力推進生活垃圾分類處理及再生利用設施建設，改善農村人居環境。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。健全農業專業化社會化服務體系，發展新型農村集體經濟，強化利益聯結，拓展農民增收空間。加強農村人才隊伍建設，探索建立新型職業農民制度。健全防止返貧監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        12.構建現代城鎮體系。深入推進以人為核心的新型城鎮化，踐行公園城市理念，完善功能配套服務，提升城市品質，構建以中心城區為極核、安岳樂至縣城為副中心、一批重點鎮為支撐的“一主兩副、多點支撐”現代城鎮體系。堅持臨空西拓、產城南延、門戶引領、擁江提質，推動臨空產業新城、臨空高鐵新城、北部新城等組團發展，有序推進城市更新和老舊小區改造，建設沱江城市公園，打造生態宜居中心城區。建立精細化管理標準規范體系，提升物業管理水平。增強城市供水排水、防洪排澇、消防安全能力，建設韌性城市、海綿城市。開展基礎設施補短板行動，加快貫通中心城區城市中環線、外環線。加快安岳、樂至縣城提質發展，支持安岳建設成渝中部重要節點城市，支持樂至建設全國縣城新型城鎮化建設示范縣。培育爭創省級百強中心鎮，推進一批重點鎮、特色鎮建設，打造牙谷、檸檬等特色小鎮，增強城鎮綜合承載能力。加強歷史文化名鎮、歷史街區保護和建設。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度。促進房地產市場平穩健康發展。

        13.構筑現代基礎設施體系。堅持交通先行，建設交通強市。加快構建立體綜合交通網絡，建設成都東部空鐵公樞紐，提升內聯外暢水平。協同推進成渝中線高鐵、成達萬高鐵、成自宜高鐵、成都外環鐵路、綿遂內鐵路、銅梁至安岳高速、榮昌經安岳至遂寧高速、三臺經樂至至資中高速、成都東西城市軸線東延線（資簡段、簡樂段）等骨干路網建設和成渝鐵路擴能改造、成渝高速擴容，建成軌道交通資陽線、成資大道、成資臨空大道等，推動成渝客專公交化運營，構建成資半小時、渝資1小時通勤圈。完善市域通勤網，打通毗鄰地區“斷頭路”，爭創全域“四好農村路”示范市，實施農村公路品質提升三年行動，建立規范化可持續管護機制。依托樞紐站點推行TOD綜合開發，加強客運樞紐、貨運站和公交樞紐建設，布局高鐵存車場及動貨基地，建設多式聯運樞紐中心、內陸無水港、成渝中部現代物流港。

       統籌水利能源基礎設施建設。加快推進水資源優化配置重點工程，建成“張老引水”、望水河泄水工程，推進資陽市第二水源、應急水源和縣城、重點小城鎮水資源配置工程建設，提升飲用水水源質量。發揮毗河供水一期工程效益，推動毗河供水二期工程建設，推進農村供水保障建設，實施病險水庫除險加固和渠系配套與節水改造工程，加強小微水利工程建設，提高水資源利用和保障能力。探索建立天然氣開發利益共享機制，共同打造中國“氣大慶”。統籌建設電力、燃氣、氫能、熱力等基礎設施。

        推進新型基礎設施建設。搶抓技術革命和產業變革窗口期，統籌布局信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設，加快第五代移動通信、大數據中心等建設，實施傳統基礎設施智能化改造，加快人工智能、物聯網等技術創新和產業應用。推進智慧城市建設，完善市縣兩級統一的政府信息資源共享交換平臺，建成智慧治理中心。

       四、深入推進創新驅動發展，加快厚植發展新動力

       強化創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，打造成渝中部科創新城，共建成渝科技創新走廊，助力建設具有全國影響力的科技創新中心。

        14.建設高能級創新平臺。建設創新引領型國家高新區，加快建設國際口腔裝備材料基地、國家機車商用車制造基地、中韓創新創業園資陽基地，打造科技要素齊全、孵化鏈條完整的高新技術產業聚集地。打造中國一流、世界知名的中國牙谷，以“口腔全產業鏈”為內涵、“口腔＋”產業為外延，建設口腔材料檢驗檢測中心、口腔醫美中心，推進“產學研銷醫養”全產業鏈發展。協同創建現代化國際化國家級臨空經濟示范區，突出臨空制造、臨空綜合服務兩大功能，加快建設成資同城化先行區、臨空經濟集聚區、公園城市示范區，規劃建設現代化空鐵物流港，培育資陽高質量發展新引擎，打造成都都市圈新興增長極。加快推進省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設，推動優勢產業省級以上研發平臺全覆蓋。加快建設一批專業型科技企業孵化器、眾創空間、加速器等創新創業孵化載體，支持企業聯合高校、科研院所共建共享產業技術研究院、成果轉化中心，打造一批功能完善、資源集聚的高品質科創空間。

        15.推動創新能力提升。主動參與中國西部科學城建設，共同組建產業技術創新聯盟，開展口腔裝備材料、臨空制造、清潔能源等重點產業關鍵技術研發協同攻關。拓展成資協同創新中心功能，建設成都“科創通”資陽分站，探索科技型企業成渝“飛地孵化”，推動成資渝科技資源深度合作。加快推動科技創新成果轉化，探索建立科技成果轉化基金，推動國家技術轉移西南中心資陽分中心提質增效，實施一批重大科技成果轉化項目，建成省級科技成果轉移轉化示范區。強化企業創新主體地位，加快培育一批創新型企業。完善財稅金融支持科技創新的機制，促進全社會加大研發投入。加強知識產權創造、保護、運用。

        16.加強創新人才集聚。加快創新人才引育，實施“創新領軍人才”“創新型企業家”“資陽工匠”等重點人才項目，實施柔性引才計劃，支持企業創建院士（專家）工作站、博士后創新實踐基地、引才引智基地。圍繞打造成德眉資人力資源協同發展示范區，加快建設市級人力資源服務產業園。完善“資陽俊才卡”制度，強化高層次人才教育、醫療等服務保障。建立健全科技人才評價體系。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，培育創新文化。

        五、堅定不移推進改革開放，加快塑造發展新優勢

        全面推進深層次改革和高水平開放，著力破除制約高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，不斷提升開放型經濟發展水平，助力建設改革開放新高地。

        17.推進重點領域改革。建設高標準市場體系，加快要素市場化改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。深化農業農村改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，統籌推進全域土地綜合整治試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，形成可復制、可推廣、利修法的經驗成果。深化財稅體制改革，培育優質稅源，加強財政資源統籌，強化預算約束和績效管理，推進財政支出標準化，增強重大任務財力保障。深化金融體制改革，引進培育融資擔保、融資租賃、商業保理等地方金融組織，完善地方金融機構體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，增強金融普惠性。探索經濟區和行政區適度分離改革。

        18.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，加快國有企業轉型發展，優化國有企業產業結構，引導支持國有企業跨區域、跨領域合作，增強競爭力。積極穩妥深化國有企業混合所有制改革。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，支持引導民營經濟健康發展。落實減稅降費政策，支持民營企業創新創業、開拓市場，完善支持中小微企業和個體工商戶發展的政策。弘揚企業家精神，發展一批“領航”企業、“單項冠軍”企業和“專精特新”企業，鼓勵企業上市融資。

        19.構建立體全面開放新格局。以成都天府國際機場、成達萬高鐵、西部陸海新通道等大平臺、大通道為紐帶，積極聯通“空中絲綢之路”、蓉歐班列，主動對接長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區，將資陽建設成為成渝地區開放發展“會客廳”和投資洼地。加快建設中國（四川）自由貿易試驗區資陽協同改革先行區，爭創綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等海關特殊監管區域。深入開展“資陽企業絲路行”活動。實施外貿企業培育工程，促進對外貿易規模擴大和結構優化。用好144小時過境免簽政策，共建國際交往中心、現代商務體驗區。瞄準東部沿海、成渝等重點區域，精準對接行業龍頭企業和上下游配套企業，強化產業鏈招商。

        20.持續優化營商環境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，深入實施市場準入負面清單制度。實施涉企經營許可事項清單管理，推進證照分離改革，在項目投資審批等領域推行承諾制。加快社會信用體系建設。健全新型監管體系，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。落實產權保護制度。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。構建親清政商關系。

        六、堅持共建共享，加快提升公共服務供給質量

       堅持在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，加快補齊民生和社會事業短板，著力提高人民收入水平，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾，助力打造高品質生活宜居地。

        21.促進文化繁榮發展。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化。深入推進公民道德建設、誠信社會建設，推動志愿服務制度化常態化。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。加強家庭、家教、家風建設。深化群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，全力創建全國文明城市。

       實施文化強市戰略，提高公共文化服務水平，增強城市文化軟實力。完善城鄉公共文化服務體系，豐富基層公共文化服務內容，加快公共場館建設，提升服務效能。弘揚優秀傳統文化，加強石刻保護、研究、利用，強化非物質文化遺產系統性保護，創建國家遺址公園和非遺產業園區。繼承革命文化，挖掘紅色資源，打造紅色品牌。提升文藝作品質量，打造體現時代高度、富有時代標識、展現資陽精神的精品力作。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好市縣級融媒體中心。加快檔案信息化建設。健全現代文化產業體系，培育發展文化新業態，打造民俗節慶文化活動品牌，擴大引導文化消費。實施城市品牌建設，打造城市視覺識別系統，加大城市形象宣傳推廣力度，建成特色鮮明、高辨識度的城市IP，提升城市知名度、美譽度和影響力。

        22.堅持教育優先發展。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，構建高質量教育體系。健全學校家庭社會協同育人機制，深化完善教師培育機制，加強師德師風建設，不斷提升教師育人素養和學生身體素質、心理素質、文明素養、社會責任意識、實踐動手能力。堅持教育公益性原則，加大學位供給力度，促進教育公平。深入推進義務教育優質均衡發展，促進學前教育普及普惠發展、特殊教育標準化發展，推進高中教育普及和特色化發展。深化職普融通、產教融合、校企合作、院校合作，大力發展高等教育，推進以融入成渝地區雙城經濟圈為核心目標和成資合作為基本形態的區域合作教育，建設資陽大學城。深化新時代教育評價改革。鼓勵社會力量辦學，支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。推進體教融合，完善體育設施，發展體育事業。

         23.推進健康資陽建設。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持預防為主，深入實施健康資陽行動，全方位全周期提供健康服務。加大公共衛生投入，加強重大傳染病預防控制，建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級醫防協同的公共衛生體系和分級、分層、分流醫療救治機制。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，落實藥品和醫用耗材集中采購使用制度。加快全民健康信息平臺建設和“互聯網＋醫療健康”發展，發展在線醫療，完善醫學檢查結果互認和雙向轉診機制。引進優質醫療資源，深化與四川大學華西醫院、省人民醫院、成都中醫藥大學附屬醫院等醫療機構的合作，建立區域?？坡撁撕瓦h程醫療協作體系，構建各類型醫聯體，推動分級診療落地落實。推動優質醫療資源下沉，提升社區和鄉鎮衛生機構服務能力。加強托育服務體系建設。支持社會辦醫。堅持中西醫并重，傳承創新發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展全民健身運動。

        24.強化就業優先和社會保障。實施就業優先戰略，以就業促增收，持續提高人民群眾收入水平。健全就業公共服務體系，發展“互聯網＋就業服務”，支持和規范發展新就業形態，千方百計穩定和擴大就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，加強高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體創業就業服務，支持農民工返鄉創業、就近就業。健全終身職業技能培訓制度，培育壯大高技能人才隊伍。健全勞動關系協調機制和就業援助制度，保障勞動者待遇和權益。

       提升社會保障水平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃。落實基本養老、基本醫療保險籌資、待遇調整政策和社保轉移接續、異地就醫結算等制度。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系，發展社會福利、慈善、助殘等事業，推進殯葬改革。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

       積極應對人口老齡化。提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協調發展，保障人人享有基本養老服務，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，建設老年友好型生活環境。

        25.建設美麗資陽。貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，持續加強生態環境保護。落實河湖長制，統籌推進沱江、涪江流域環境治理和防洪工程建設，整體布局建設流域城鎮污水處理設施。落實長江十年禁漁。統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進沱江綠色生態廊道建設。推行林長制，開展國土綠化行動，創建國家森林城市，協同建設龍泉山城市森林公園。

       推進重點領域污染治理。深入打好污染防治攻堅戰，深化大氣、水、土壤污染防治，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，加強白色污染治理，推動城鄉空氣質量穩步提升、江河湖庫水質全面改善。補齊固體危險廢物及農村生活污水處置能力短板，重視新污染物治理，加強環境風險管控。落實最嚴格的生態環境保護制度，推動環境治理體系和治理能力現代化。推進跨區域跨流域生態環境治理、協同立法和聯合執法。

       發展綠色低碳循環經濟。培育發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業。加強資源節約集約和循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，實施節能節水行動，完善公眾參與環境保護機制，推動生態文明示范創建。推行垃圾分類和減量化、資源化。

       七、守住安全發展底線，建設更高水平法治資陽和平安資陽

       堅持以習近平法治思想為指導，貫徹總體國家安全觀，把法治和安全貫穿發展各領域和全過程，有效防范化解各類風險挑戰，為高質量發展營造安全穩定環境。

        26.深入推進依法治理。堅持法治資陽、法治政府、法治社會一體建設，構建形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護立法。嚴格規范公正文明執法，穩妥推進行政復議體制改革，提升依法行政能力和水平。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強對法律實施的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。深入開展“八五”普法，深化基層法治示范創建活動。健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。

       完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。推進市域社會治理現代化試點，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全信訪制度，完善社會穩定風險評估、社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，強化源頭治理和網格化服務管理。健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰爭，扎實推進防艾綜合治理。完善社會治安立體防控體系。加強跨區域社會治安聯動，形成信息互通、資源共享、打防協作的工作格局，提升平安建設智能化水平。

         27.加強和改進城鄉基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，加強基層社會治理隊伍建設。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能。完善鄉鎮（街道）管理運行體制機制，優化社區服務供給。發揮村（居）民主體地位和村（居）民議事會等群眾性自治組織作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。開展城鄉基層治理示范創建，深化城鄉結合部城鎮社區治理。

        28.防范化解重點領域風險。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態領域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。防范化解金融風險，守住不發生系統性區域性風險底線。強化政府債務管理。防范化解社會矛盾風險。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，改進網絡綜合治理。加強國家安全宣傳教育和國家安全人民防線建設。

        29.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，堅決防范遏制較大及以上安全事故。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛生和生物安全風險，嚴守食品藥品和質量安全底線。強化應急管理體系和能力建設，加強應急裝備配備、應急物資儲備、應急隊伍建設，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害等領域防災減災救災能力，增強全民防災減災意識。

        八、廣泛凝聚智慧力量，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

      堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高踐行新發展理念、推動高質量發展的能力和水平，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，奮力把美好藍圖變為現實。

        30.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，推動黨中央和省委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。發揚斗爭精神，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。堅持以黨的政治建設為統領，全面加強黨的各項建設，不斷提高黨的建設質量。把“嚴”的主基調長期堅持下去，認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神和省、市十項規定及其實施細則要求，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權力運行的制約和監督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正良好政治生態。

        31.加強社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，積極開展法律監督和工作監督。發揮人民政協專門協商機構作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的優勢和作用，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持人民主體地位，激發全市人民積極性、主動性、創造性。

        32.建設高素質專業化干部人才隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標準和省委“六個導向”要求，提拔重用忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強“八種本領”。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善和落實激勵干部擔當作為政策措施，深化運用容錯糾錯機制，充分激發干部干事創業熱情。加強黨對人才工作的領導，實施人才強市戰略，建立人才延攬、政策保障、評價激勵、使用流動機制，統籌抓好人才隊伍建設。

         33.健全規劃制定和實施機制。全面落實規劃建議的部署要求，統籌編制全市和各地規劃綱要和專項規劃，加強規劃銜接，形成規劃合力。完善規劃推進機制，細化規劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施效果評估、督導和考核，提高規劃執行力和落實力。

       實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，使命光榮。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，搶抓機遇、開拓創新，同心同德、苦干實干，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，奮力奪取全面建設社會主義現代化資陽新勝利?。ㄞD載《資陽日報》）